快一年了。

再過幾天，距離國家發(fā)改委批復上一個新建純電動乘用車項目就將滿一年——2017年5月16日，江淮大眾項目獲批。自此之后，閘門關(guān)閉。排隊申請的項目在等待，何時開閘？

已有15個新建純電動乘用車項目獲批，部分鯰魚效應(yīng)已現(xiàn)

恐怕還要等一段。審批政策依據(jù)——《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（業(yè)界稱27號文），正在修訂當中。多位業(yè)內(nèi)人士表示，至少27號文的一個修訂版，很早就提交給了國務(wù)院。但目前該政策還未出臺或者征求意見。

無論是專家、拿到審批項目的企業(yè)高管、正在排隊項目的企業(yè)高管，都認為，27號文很大概率會提高準入門檻。

共識較大。我們認為，政策應(yīng)當保持一致性，繼續(xù)支持社會資本和有創(chuàng)新能力的企業(yè)參與，盡快出臺新版27號文，推動更強的新建純電動乘用車企業(yè)進入市場，繼而推動行業(yè)發(fā)展。

15條“鯰魚”表現(xiàn)不一

要在中國新建企業(yè)，生產(chǎn)銷售純電動乘用車（包括增程式），要過兩大關(guān)。根據(jù)27號文，首先，新建項目要獲得國家發(fā)展改革委審核批準；其次，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品需獲得工信部準入的監(jiān)督管理。

嚴格來說，某家企業(yè)獲得“資質(zhì)”，指的是車輛和產(chǎn)品都取得公告。如果還希望享受補貼和稅收減免，產(chǎn)品還需進入推薦目錄和免購置稅目錄。

迄今，15家獲批建設(shè)的新建純電動項目，有4家已經(jīng)走完所有流程，并開始銷售。北汽新能源、知豆電動汽車、江鈴新能源，已經(jīng)占據(jù)電動汽車乘用車銷售榜前列。2018年前4月新能源乘用車車企銷量排行中，北汽新能源、江鈴、知豆分列第2、第6、第7位。當然，這三家車企都有一定傳統(tǒng)背景。包括知豆，此前也曾借眾泰和吉利的資質(zhì)大量生產(chǎn)銷售。

奇瑞雖然也在排名之列，但還是借用奇瑞母公司的資質(zhì)。

另外1家已經(jīng)銷售的車企是云度新能源。云度π1自去年10月上市至今年3月，累計銷量約為3600臺。

基于此，一位正在排隊申請資質(zhì)的企業(yè)高管說，傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)向重視新能源，主管部門放一批鯰魚進來的效果已經(jīng)達到。

另有3家，企業(yè)或產(chǎn)品已經(jīng)取得公告。長江汽車和江淮大眾，企業(yè)和產(chǎn)品都獲得了工信部公告，但還未上市銷售。而前途汽車企業(yè)已經(jīng)獲得公告，車型暫未獲得公告。

江淮大眾SOL（思皓）E20X

另外的幾家企業(yè)中，7家還在項目建設(shè)階段，還有1家（萬向集團）還沒有項目開工的消息，算是進度最慢的。萬向收購了原美國電動汽車公司菲斯科后，將其改名為卡瑪。收購之時，萬向表示，卡瑪生產(chǎn)從芬蘭轉(zhuǎn)移回美國，承諾為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會。

這些還沒有上市銷售的企業(yè)，是不是太慢了？

電動汽車界資深技術(shù)專家、清華大學教授陳全世表示，申請新建純電動乘用車項目的企業(yè)都有一定基礎(chǔ)，包括研發(fā)能力，試制生產(chǎn)線，“起碼試制了15輛樣車”，兩年開工，三年銷售應(yīng)該是可以的。

國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛對此則表示，目前只有幾家企業(yè)上市不算意外?！捌鋵嵲趯徟A段，我就預料到了一些企業(yè)可能會有困難。畢竟造車是很難的事情，一款車的開發(fā)流程也需要兩三年。”

對于已經(jīng)獲得發(fā)改委審批，但工廠建設(shè)和生產(chǎn)銷售進展緩慢的企業(yè)，27號文并沒有多少時間限制的條款。在各家的項目審核批準通知書中，只規(guī)定必須在核準兩年內(nèi)開工，否則要申請延期。就這一條要求來看，目前只有萬向一家尚未達到要求。

對于媒體報道中提及，新建純電動汽車項目“兩年開工，三年銷售”說法中的“三年銷售”，王秉剛和一位已經(jīng)獲得發(fā)改委審批項目高管表示，并沒有這樣的規(guī)定。

此外，外界對于首批15家企業(yè)的名單頗多批評。有的觀點認為放得太多，有的觀點認為部分企業(yè)根本沒有實力入選。吉利集團董事長李書福直稱：部分企業(yè)走后門拿到了資質(zhì)。這些因素，導致了國家發(fā)改委暫停了項目審批。

應(yīng)該擔心產(chǎn)能過剩嗎？

除了15家企業(yè)的表現(xiàn)引發(fā)質(zhì)疑，主管部門還有另外一層擔心——產(chǎn)能過剩。

僅就這15家企業(yè)的產(chǎn)能來看，總計89.5萬輛，也不可能馬上達產(chǎn)，并不算很多。

但是，這些只是新建的產(chǎn)能。汽車業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)相當嚴重，新能源汽車產(chǎn)能也很大。根據(jù)《新能源汽車藍皮書（2017）》統(tǒng)計，僅25家傳統(tǒng)整車企業(yè)和新進企業(yè)2020年目標產(chǎn)能合計，就達609萬輛。而根據(jù)政府的規(guī)劃，2020年當年的新能源汽車總產(chǎn)銷目標是200萬輛。目標產(chǎn)能已經(jīng)是計劃產(chǎn)銷量的3倍。而且，前者基本都是乘用車，200萬輛目標還包含了商用車。

但是，對于國家主管部門就應(yīng)該開始嚴控產(chǎn)能，不再審批新建純電動乘用車產(chǎn)能呢？ 陳全世表示，認為產(chǎn)能過剩，政府就該嚴控，是過時管理的思維。產(chǎn)能過剩的問題，應(yīng)該交由市場自行解決。

前述拿到發(fā)改委審批的項目高管也表示，只要不是國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，就可以交由市場調(diào)節(jié)。

王秉剛也表示，新建純電動乘用車項目審批肯定會繼續(xù)，開放的潮流是不可逆轉(zhuǎn)的。

對外開放倒推對內(nèi)開放

新建純電動乘用車項目審批將繼續(xù)開閘，還有一個此前不明顯的動力源——對外開放。

2018年4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇發(fā)表演講，表示“要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制”。4月17日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人透露，將分類型實行過渡期開放，其中2018年就要取消新能源汽車外資股比限制。也就是說，類似特斯拉這樣的外資車企，可以在國內(nèi)獨資建廠。

特斯拉超級工廠，特斯拉想在中國獨資建廠很久了

不過，外資電動乘用車工廠，同樣也要符合27號文精神，獲得發(fā)改委和工信部的審批準入。這意味著，為了履行對外開放責任，電動乘用車資質(zhì)也必須繼續(xù)開放。

一位已經(jīng)提出資質(zhì)申請的企業(yè)高管說，“如果對外放開的話，肯定也要對內(nèi)放開?！钡珜τ诂F(xiàn)狀，他表示只有等，“如果沒有資質(zhì)，就用代工模式做，不會受影響。如果獲得資質(zhì)，是個利好，吸引更多投資者?！?/p>

更強壯的鯰魚

資質(zhì)審批開閘看起來勢在必然，但前提是27號文修訂發(fā)布。修訂的方向預計是，提高門檻和嚴格管控。

提高門檻指的是國家發(fā)改委的項目審批環(huán)節(jié)，可能會對樣車試制、正向研發(fā)能力、核心技術(shù)掌握能力、投融資等提出更嚴格的要求。

嚴格管控指的主要是工信部的準入和后續(xù)監(jiān)管，加強生產(chǎn)制造過程中生產(chǎn)一致性保證能力和售后服務(wù)能力的管理。

不過，業(yè)界也有些反對的聲音，認為現(xiàn)有標準已經(jīng)很高，再提高可能會影響后續(xù)車企一致性問題。

提高門檻是大勢所趨。王秉剛認為，之前就是因為準入門檻太低，導致獲得審批的企業(yè)有的仍做不出來車。27號文修訂之后，應(yīng)該讓更有能力的企業(yè)進來，推動行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

而前述已經(jīng)提出資質(zhì)申請的企業(yè)高管人士表示，“建議（要求）還是要提高，應(yīng)該是跳起來夠得著，而不是托關(guān)系要得著?！?/p>

他對目前資質(zhì)審批的期望有兩點，第一，加快放開，讓有能力的企業(yè)拿到資質(zhì)。第二，第一批的15家企業(yè)，沒有產(chǎn)品的，給個時間，還不行就取消?！白尨蠹铱吹?，不是批了就永生?！?nbsp;

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